Wanneer de Commissie naar België schrijft: drie aangetekende brieven op één dag, waarvan één over energiedelen

Op 25 september 2026 had de Belgische brievenbus een drukke dag. Drie brieven van de Europese Commissie, allemaal ingebrekestellingen: één over elektriciteit, één over waterstof en gas, één over witwassen. De brief die uw zonnepanelen, uw mede-eigendom en uw factuur raakt, is de eerste.

De brief van 25 september

Dit zijn de 18 bestemmelingen van de brief over energiedelen:

• België
• Estland
• Ierland
• Griekenland
• Spanje
• Frankrijk
• Kroatië
• Letland
• Litouwen
• Luxemburg
• Hongarije
• Malta
• Nederland
• Polen
• Roemenië
• Slovenië
• Finland
• Zweden

En wie niets ontving:

• Bulgarije
• Tsjechië
• Denemarken
• Duitsland
• Italië
• Cyprus
• Oostenrijk
• Portugal
• Slowakije

Twee derde van de Unie dus. Maar lees de lijst niet omgekeerd: het persbericht van de Commissie zegt niet dat de negen andere landen onberispelijk zijn. Het zegt alleen dat deze 18 achterblijvers geen volledige omzetting hebben gemeld. De Commissie publiceert ook de brief aan België niet, noch de lijst van ontbrekende artikelen. We weten dat er iets ontbreekt, maar niet wat.

En België kreeg die dag niet één brief. Het staat ook bij de 26 lidstaten die in gebreke werden gesteld over de richtlijn waterstof en koolstofarm gas (alleen Italië was op tijd, deadline 5 augustus 2026), en bij de 18 lidstaten die werden aangeschreven over bepaalde maatregelen van de 6^e antiwitwasrichtlijn. Alleen de vierde envelop van de dag, over kobalt in speelgoed, ging aan België voorbij.

Het was overigens niet de eerste brief over deze tekst. In maart 2025 had de Commissie al 26 lidstaten aangeschreven, België inbegrepen, over andere bepalingen van dezelfde richtlijn 2024/1711, met deadline 17 januari 2025. Alleen Denemarken had toen tijdig een volledige omzetting gemeld. Voor de bepalingen over energiedelen gold een langere termijn, tot 17 juli 2026: die termijn is nu gemist.

Wat de richtlijn concreet vraagt

Een richtlijn legt een te bereiken resultaat vast, en elke lidstaat kiest de middelen. De niet-omgezette richtlijn werkt op twee punten:

• artikel 4 (gewijzigd): de vrije keuze van leverancier en de mogelijkheid om makkelijker te veranderen;
• artikel 15 bis (nieuw): gezinnen, kmo's en overheidsinstanties mogen de hernieuwbare elektriciteit die ze hebben opgewekt of opgeslagen delen met andere afnemers. De gedeelde elektriciteit wordt van ieders gemeten verbruik afgetrokken wanneer de leverancier de energiecomponent van de factuur berekent, en de deelnemers mogen de organisatie aan een derde toevertrouwen.

"Maar in België mag je toch al delen!" Dat klopt: energiedelen bestaat bij ons al enkele jaren in verschillende vormen. Alleen wordt een omzetting niet beoordeeld op de algemene indruk. In een arrest van augustus 2025 over een andere richtlijn voerde België aan dat zijn regelgeving op veel punten al conform was. Het Hof van Justitie verwierp dat argument en herinnerde eraan dat er een positieve omzettingshandeling nodig is, die vervolgens moet worden gemeld. Het juiste recept hebben volstaat niet, het papier moet worden ingediend.

Eén land, vier afzenders

Waarom staat België geregeld op zo'n lijst? De FOD Buitenlandse Zaken, die het dossier coördineert, zegt het zelf op zijn website: door de aard van de juridische instrumenten en de institutionele structuur van het land is de omzetting "een complex proces". Elk beleidsniveau is verantwoordelijk voor de omzettingen die onder zijn bevoegdheden vallen. Voor energie betekent dat vier huiswerken in te leveren.

Administratieve prognoses van de FOD Buitenlandse Zaken op 30 september 2026, overgenomen door BeProsumer. Dit zijn geen termijnen die Europa toekent.

Een eerlijke kanttekening: Brussel heeft niet stilgezeten, zijn voorontwerp dateert van vóór de deadline. Maar een voorontwerp is nog geen ordonnantie.

De context helpt niet. Volgens cijfers van de Commissie, aangehaald door The Brussels Times in de zomer van 2025, liepen er tegen België 73 inbreukprocedures, goed voor de zesde plaats in de Unie (ex aequo met Hongarije) en de vierde plaats voor laattijdige omzettingen. De FOD Buitenlandse Zaken verzekerde dat de Belgische overheden zeker geen kwade bedoelingen hebben, maar dat het soms misloopt.

Het vervolg van de brief: en als niemand antwoordt?

Een ingebrekestelling is geen boete en geen vonnis. Het is de eerste brief van een briefwisseling die lang kan duren:

1. De ingebrekestelling (25 september 2026)De Commissie vraagt België om te antwoorden, de omzetting af te ronden en zijn maatregelen binnen twee maanden te melden. Hier staan we nu.
2. Het met redenen omkleed adviesAls het antwoord niet overtuigt, verduidelijkt de Commissie haar grieven en stelt ze een nieuwe termijn, doorgaans twee maanden.
3. De zaak voor het Hof van JustitieLaatste stap, zonder aangekondigde datum. Niets gebeurt automatisch.
4. De financiële sanctieBij niet-mededeling van omzettingsmaatregelen laat artikel 260, lid 3, van het Verdrag toe om al bij de eerste zaak voor het Hof een forfaitaire som en/of een dwangsom te vorderen.

Theorie? Niet helemaal. België werd op die grond al veroordeeld:

Het dossier van 2025 toont ook het echte tempo. Ingebrekestelling in september 2022, met redenen omkleed advies in april 2023, beroep bij het Hof in januari 2024, omzetting afgerond in april 2024, arrest in augustus 2025. Bijna drie jaar tussen de eerste brief en de veroordeling, en een bedrag dat werd berekend hoewel België uiteindelijk in orde was. De inbreuk had meer dan anderhalf jaar na de deadline geduurd.

Inzoomen op de zaak van 2025: als één verdieping achterblijft

Dit dossier spreekt tot een land met verschillende verdiepingen, dus bekijken we het van dichterbij. Het ging over de richtlijn betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven voor ouders en mantelzorgers (vaderschapsverlof, ouderschapsverlof, zorgverlof, flexibele werkregelingen), om te zetten vóór 2 augustus 2022. Op die datum waren verschillende Belgische entiteiten niet klaar: de federale staat, het Waals Gewest, de Franse Gemeenschap en de Duitstalige Gemeenschap.

Tijdens de procedure voor het Hof bracht België zich uiteindelijk in orde: de inbreuk eindigde op 23 april 2024. België voerde aan dat slechts drie van de betrokken bepalingen essentieel waren, dat zijn regelgeving op veel punten al conform was en dat de gevolgen zeer beperkt waren, omdat alleen drie categorieën statutair personeel in het Vlaams Gewest nog betrokken waren. Het Hof zag daarin geen verzachtende omstandigheid: omzetten is een essentiële verplichting, en lacunes op slechts een deel van het grondgebied blijven een inbreuk van de staat. Het stelde ook vast dat België geen "voorbeeldige voortvarendheid" had getoond, want het had ongeveer 21 maanden na de deadline van de richtlijn nodig gehad, waarvan 10 maanden na het verstrijken van de termijn van het met redenen omkleed advies. Het achtte de inbreuk ten slotte ernstig, omdat de richtlijn de gelijkheid van vrouwen en mannen beoogt. Resultaat: 2 352 000 €.

De les geldt ook voor energiedelen: in een land met verschillende verdiepingen volstaat het dat één verdieping achterblijft om de hele Belgische staat te laten veroordelen. De FOD Buitenlandse Zaken stelde die twee veroordelingen van 2025 trouwens voor als een alarmsignaal voor alle Belgische overheden.

De twist: een regel hebben is niet in regel zijn

Het merkwaardigste aan de lijst van 18 is wie erop staat. Spanje en Frankrijk staan erop, hoewel ze al regelingen voor collectief zelfverbruik hadden: Spanje bracht de maximale afstand in maart 2026 op 5 km, Frankrijk herzag in juni zijn regels voor de toewijzing van energie. Duitsland daarentegen, dat energiedelen op 1 juni 2026 lanceerde (artikel 42c van zijn energiewet, ondanks kritiek van energiegemeenschappen die de regels te voorzichtig vinden), kreeg geen brief.

Moraal van het verhaal: de brief van de Commissie meet één precieze zaak, de melding van een volledige omzetting. Hij zegt niets over de kwaliteit van de regeling op het terrein. En daar wordt het voor ons interessant.

Op het terrein: de praktijk overleeft ondanks de juridische obstakels

Terwijl over de teksten wordt onderhandeld, komen de projecten uit de grond. Enkele recente nieuwsfeiten, bij bedrijven en bij overheden.

Het zonne-eiland van Perlonjour: ingehuldigd op de dag van de brieven

Op 25 september 2026, terwijl de Commissie haar aangetekende brieven verstuurde, werd in Soignies het zonne-eiland van Perlonjour ingehuldigd: 9 494 zonnepanelen die drijven op het water van een voormalige steengroeve, goed voor 6,1 MWp vermogen en een geschatte gemiddelde jaarproductie van 5 695 MWh, het verbruik van ongeveer 1 630 gezinnen. De panelen produceren sinds mei 2026. Het project ontstond uit een overheidsopdracht van de stad Soignies, die de burgercoöperatie CLEF en haar partners aanduidde. Meer dan 400 mensen investeerden via de coöperatie, die meer dan 700 000 € ophaalde (doel: 450 000 €) om onder meer het zonne-eiland te financieren, en de stad werd aandeelhouder van de exploitatiemaatschappij.

Voor ons is dit project een schoolvoorbeeld. Een stroomafnameovereenkomst (PPA) dekt voortaan 65 % van de elektriciteit die op de site Tellier des Prés van Heidelberg Materials wordt gebruikt. Maar een installatie van die omvang produceert niet op het ritme van één verbruiker: in het weekend, vroeg in de ochtend, tijdens productievertragingen gaat een deel van de energie naar het net. Daar begint ons werk. Heidelberg Materials is de eerste grote industriële speler die zijn Waalse sites en zijn partners in een eigen energiedeling heeft verbonden, die wij samen met het bedrijf beheren: het overschot wordt er gedeeld met andere naburige bedrijven, tegen een tarief dat de leden onderling afspreken in plaats van door de markt wordt bepaald.

Een PPA en een energiegemeenschap zijn geen concurrerende opties. De eerste verzekert het grootste deel van de bevoorrading op lange termijn, de tweede plaatst wat de site op dat moment niet kan opnemen. Samen tillen ze het lokale gebruik van eenzelfde installatie veel hoger dan elk apart, en ze ontlasten een net dat het goed kan gebruiken. En dat alles werkt met de regels van vandaag.

Intercommunales en overheden: de opdrachten volgen elkaar op

Aan de kant van de overheden kijkt men niet langer toe hoe de post voorbijkomt:

• Henegouwen, via NEOVIA. De vennootschap gedragen door CENEO en de intercommunales IDEA, IDETA en IGRETEC rustte al 139 openbare gebouwen uit met zonnepanelen. Eind 2025 werd een nieuwe opdracht gelanceerd om gebouwen en een parking van twee intercommunales en een OCMW uit te rusten (bijna 3 MWp, werken vanaf 2026), en een tweede fase voor de gemeenten is aangekondigd voor 2026. Het doel: zelfverbruik ter plaatse of collectief, via hernieuwbare-energiegemeenschappen.
• Picardisch Wallonië, met WAPIGREEN. Dit in 2024 aangekondigde project van IDETA, IPALLE en IEG mikt op een energiegemeenschap van 35 sites (bedrijven, ziekenhuizen, overheden) die ongeveer 40 GWh per jaar zou delen, met een uitrol gespreid tot november 2027.
• Belgisch Luxemburg, met IDELUX. Het strategisch plan 2026-2028 van de intercommunale plaatst energiedelen via energiegemeenschappen bij zijn doelstellingen, met een begeleiding van projectdragers in vijf stappen.
• Intercommunales erkend als "lokale overheden". Een besluit van de Waalse regering van 5 februari 2026 breidt dat begrip uit tot intergewestelijke intercommunales, intercommunales die uitsluitend uit Duitstalige gemeenten bestaan en rechtspersonen die door de betrokken entiteiten worden gecontroleerd.
• De gemeenten. In Chimay keurde de gemeenteraad op 26 augustus 2026 een bestek goed om een hernieuwbare-energiegemeenschap op te richten tussen de stad, het OCMW, de waterregie, de sportintercommunale en de dienst voor toerisme. Het doel: de aankoop van elektriciteit tot 50 % verminderen, voor een verhoopte besparing van 125 000 tot 150 000 € per jaar.
• Brussel. Leefmilieu Brussel publiceerde op 4 september 2026 een opdracht om een facilitator "Energiedelen en energiegemeenschappen" aan te stellen, met een perceel voor de collectieve begeleiding van mede-eigendommen (offertes verwacht tot 9 oktober). Op 3 september was de gratis facilitatiedienst opgeschort.

Eén rem blijft, en juristen kennen ze goed: de angst om fouten te maken. In een studie van het project Empower bij Brusselse gemeenten ging 67 % van de bevraagde gemeenten niet over tot energiedelen, vooral uit vrees de regels van de overheidsopdrachten niet na te leven. Nochtans laat de "opdracht van beperkte waarde" voor een aankoop van minder dan 30 000 € een vereenvoudigde procedure toe: het is aanbevolen minstens drie spelers te raadplegen, en een eenvoudige e-mail kan volstaan om offertes op te vragen.

Wat nog vastloopt, vooral in Wallonië

Niet alles verloopt vlot. De vereniging BeProsumer, van wie we een deel van de analyse overnemen, documenteert sinds april 2026 wat in Wallonië vastloopt:

• de activering van het meetregime R3 (de kwartiermetingen die voor het delen nodig zijn), die maanden kan duren en een hele groep kan blokkeren zolang één deelnemer niet klaar is;
• ontbrekende of foutieve gegevens, die de berekening van de volumes en de facturatie bemoeilijken;
• extra kosten van leveranciers die de besparing kunnen opslorpen;
• minstens drie actieve gemeenschappen waarvan de leefbaarheid in het gedrang komt, waarvan er één zelfs overweegt te stoppen.

Een peer review in het kader van Interreg Europe komt tot een gelijkaardige vaststelling: administratieve complexiteit, weinig automatisering van de gegevensuitwisseling en extra kosten.

Het verband met de ingebrekestelling? De waarborgen van artikel 15 bis (niet-discriminerende toegang, modelcontracten, bescherming tegen oneerlijke behandeling, minstens maandelijkse gegevens, contactpunt) gaan precies over die punten.

Wat verandert er dan concreet?

Vandaag: niets

Geen tarief, geen regel, geen recht verandert voor mede-eigendommen, verenigingen, intercommunales, gemeenten, industriële bedrijven, kmo's of eigenaars van zonnepanelen. Delen in een gebouw blijft mogelijk onder de huidige voorwaarden. De netkosten, de groenestroomcertificaten en de onverenigbaarheid tussen delen en compensatie blijven van kracht.

Morgen, misschien: meer waarborgen

Zodra de gewestelijke en federale teksten zijn aangenomen (2027 voor Brussel en Wallonië, 2028 voor Vlaanderen volgens de prognoses), mag men een ruimere toegang verwachten voor wie het sociaal tarief geniet en voor bedrijven, en een duidelijker kader voor projecten van gemeenten en OCMW's.

Wat Europa verder voorbereidt

In dezelfde richting publiceerde de Commissie in maart 2026 haar pakket "burgerenergie" (COM(2026) 115) en de Aanbeveling (EU) 2026/1007 van 30 april 2026: delen in de hele prijszone, formules zonder inbreng voor huurders, duidelijkere definities. De koers ligt vast: meer delen, en eenvoudiger.

De valkuil: wachten op de laatste aflevering

Een volkomen begrijpelijke reactie zou zijn: "ik wacht tot de wet gestemd is". Laten we rekenen: tussen een voorontwerp van zomer 2026 en een effectieve omzetting spreken we over 2027, misschien 2028. Intussen produceren de panelen, verbruiken de buren, en deelt niemand.

De ingebrekestelling bevestigt vooral één ding: het recht op delen wordt een Europese verplichting, de markt is dus duurzaam. Dat is een reden om zich voor te bereiden, niet om uit te stellen.

Bij RaYSun kijken we niet naar wie aan wie schreef. We kijken naar vier zaken, want die tellen op een factuur:

1. De activering: op welke datum start het delen echt?
2. De gegevens: zijn ze er, volledig, juist?
3. De facturatie: is ze correct, leesbaar, regelmatig?
4. De winst na kosten: hoeveel blijft er over als alles betaald is?